国家级区域规划新一波振兴东北新政有望出台操纵杆

发布时间：2022-09-29 19:56:17

国家级区域规划新一波：振兴东北新政有望出台

国家级区域规划新一波：振兴东北新政有望出台2009-05-22 14:24:15 来源：21世纪经济报道分享到：日前，本报记者从东北某省发改委获悉，一项促进东北经济振兴的新政策正在被讨论，并有望于近期出台。

“这项政策3月份征求了一次意见，此后修改了一次，4月又征求了一次意见，看起来比较成熟。可能不久要出了。” 5月20日，一位地方发改委人士向本报记者表示。

国家发改委东北司已经专门制定了《国务院关于促进东北地区等老工业基地经济平稳较快发展和全面振兴的若干意见》(讨论稿)，并于今年的3月27日召集东北三省以及内蒙古的发改委人士进行了讨论。

随后发改委东北司于4月份召开了一季度东北经济形势座谈会，并于5月4日发布报告分析认为，需要及时制定新的政策措施，逐步建立支持老工业基地振兴的长效机制，努力把东北地区培育成全国经济新的增长极。

在金融危机的冲击下，国家层面正在加紧出台扶持各地方经济发展的优惠政策。目前看来，得到国家层面眷顾的，不仅仅是上海和深圳，东北地区正迎来第三次历史机遇。国家曾经在2003年和2007年分别出台振兴东北的战略和规划。

在新一轮的东北振兴大计中，尤为值得关注的是辽宁省的“五点一线”战略。很多人相信，“五点一线”将在新一轮的历史机遇中扮演关键角色。所谓“五点”，就是大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域；“一线”则是指由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市所辖的21个县(市)区和12个沿海县市组成的沿海地带。

定调“全面振兴”

一位地方发改委人士透露，新的政策主要是对原来振兴东北规划政策的细化。整体而言，是从农业到工业，到服务业，以及从财政政策、金融政策等全方位涵盖的刺激经济的政策。

已有地方建议，中央多增加对地方的转移性支付，以便渡过目前的经济难关，同时多给企业减少负担，“主要是以前的欠账太多了”。

一位东北某省振兴办综合处处长告诉记者，目前制定促进东北经济增长的新政策主要包含两个意图。

一是2003年制定的《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》基本得到了贯彻落实，因此下一步如何促进发展需要有新的东西。这次提出要全面振兴，就是要将东北的经济振兴，从“工业”领域转向“全方位”。

第二个含义是，受当前国际金融危机影响，东北地区应该借助当前的北京，更好地谋划长远。

今年一季度辽宁、吉林、黑龙江经济增速分别为9.6%、9.1%和6%，均比上年有较大回落。而吉林原定2009年经济增速为12%，另两个省的目标是11%。因此，实现今年的经济增长目标将面临挑战。

更直接的影响来自东北地区财政收入的下降。比如今年一季度辽宁省税收收入增速同比回落36.2个百分点，吉林省财政收入增幅回落高达40.6个百分点，黑龙江省地方财政一般预算收入增幅回落13.9个百分点。

今年3月20-22日，国务院总理温家宝到东北地区进行了调研，主要去了鞍山钢铁、三一重工(26.28,0.00,0.00%)、北方重工，以及中国北车集团等企业。上述企业今年以来大都形势仍良好，特别是北方重工、北车集团，受国家4万亿刺激经济的计划带动，订单仍大幅增长。

温总理在调研期间强调，当前要结合新形势，加以充实和完善，考虑一些新的政策措施，充分发挥东北老工业基地的优势，促进经济平稳较快发展。

辽宁发改委一位官员告诉记者，本次调研温家宝去的是些好的企业，但是这些企业暂时形势好，还需要新的政策来巩固。

在温总理结束调研之后，3月22日，国家发改委副主任张国宝向发改委振兴司部署制定具体工作方案，提出要紧紧抓住今年或更长一段时间，东北老工业基地要围绕应对金融危机、保持经济平稳较快地发展这条主线，紧密结合东北振兴实际工作，使东北成为一个新的经济增长极。

国家扶持工具：技改和转移支付

根据记者了解，国家发改委东北司起草的《国务院关于促进东北地区等老工业基地经济平稳较快发展和全面振兴的若干意见》(讨论稿)的整体框架比较全面，基本上促进工业、农业、第三产业的内容都得以覆盖。

与以往规划不同之处在于，针对目前企业经营困难的情况，在减轻企业负担、降低企业成本、提高企业竞争力方面有所顾及。

东北各个省份也分别给出了不少建议。

辽宁省建议国家出台系统的、配套的老工业基地振兴的产业、财政、税收、国家采购政策等，并出台《落后地区经济振兴法》。

同时，中央、地方建立专门机构、安排专项资金，支持资源型地区发展接续产业。并建立社保预算，提高社保社会化程度，支持国有企业减轻社会负担。此外，在金融方面，国家对东北企业也应有更大的支持力度。

辽宁发改委一位人士指出：“我们希望多减轻企业的负担，不少企业坏账太大，社会包袱重。”

另有东北地区发改委官员建议，国家应增加对地方资源枯竭型城市的转移支付，以便度过目前的危机。

上述建议已经得到发改委的部分认可。根据记者了解，发改委已经建议中央政府继续加大支持力度。同时，加快建立东北地区等老工业基地调整改造重点项目储备库，从中筛选重点项目，予以重点支持。

此外，发改委还提出鼓励采购国产设备和推广应用首台套重大技术装备，支持老工业基地优势产业集聚区建设，和加强东北地区基础设施建设。这包括围绕东北地区入关出海、煤炭和粮食运输、国际通道等方面，新增千亿斤粮食产能工程等方面的投资，国家将给以支持。

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